关于借鉴上海自贸试验区的经验促进我省深化行政管理体制改革的建议

来源:  作者:  发布日期:2014-11-06
 

省政府:

互联网经济和智能化产品的出现,引发了世界产业变革,形成了按价值链进行国际分工的新格局,全球贸易及投资规则体系相应发生了革命性的变化。十多年来,我们刚熟悉、刚开始能够发挥作用的WTO这个平台,被边缘化、开始瓦解。我们过去没有碰到过、不了解、不熟悉的以“服务贸易”谈判为核心的数字贸易、价值标准、公平贸易等所涉及的行政管理及经济、环境、社会方方面面,都是我们的软肋,卡住了我们的喉颈,给我们带来了巨大的压力和挑战。

中央审时度势,决策在上海设立自贸试验区,以开放倒逼改革,制度创新,以形成可复制、可推广的制度成果为着力点,努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境,争取时间,创造条件,参予这次全球贸易投资规则重构,顺入经济全球化的新趋势。支撑我国“两个一百年”及“中国梦”目标的实现。

个中启示,振聋发聩,醍醐灌顶。

我省经济的软肋是经济结构。我省经济结构中,重化工业比重太重,先进制造业及现代服务业孱弱,绿色制造还是新概念;能源结构中煤炭比重太大,清洁能源太小;所有制结构中,国营企业比例太重,外资及民营企业少,企业创新乏力,经营与管理粗放,质量和效益差强人意,资源、能源及环境堪忧。劳动力结构中,低端劳力占比大,中高端劳动力太少;科研、设计机构组成中,骨干力量主要在央企,地方缺乏实力;干部的知识结构、思想观念都不可避免地地呈现传统农业和计划经济的印记;对各级政府的考核体系,导向追求GDP,重总量、重速度,轻质量、轻效益,行政分割、低水平重复建设、恶性竞争,区域经济、科学发展难以推行;对信息化认识迟钝;对城镇化认识单一,对城乡一体、农民就地城镇化认识不足;对新型工业化认识有待拓深;农业现代化至今未有具体规划和路线图;宏观调控中,思路僵化,缺创新、缺手段、缺成效;社会治理结构中,政、社不分,以政代社,社会组织缺乏培育、缺乏空间、缺乏活力。一遇困难,企业就伸手向上,向政府要政策、要支持、要投入、要优惠。这是发展阶段的局限造成的,是政府的行政主导造成的。要调整经济结构,转变经济发展方式,不触及行政管理方式的转变,难有成效。

我省曾较早提出“以党政领导方式转变促进经济发展方式转变”,在促进行政管理体制深化改革中,开了题,起了头,没有了下文。以党的十八届三中全会全面深化改革的精神对照,这方面我们的思想还没有真正解放,观念没有彻底转变,认识不深刻,触及不到位,蜻蜓点水,顾虑犹豫,缺乏决心和力度。同上海自贸试验区探索的经验和感悟相比,改革不敏感、不迫切,有着不少的落差。

体制不改革,行政管理方式不转变,一味地按照思维惯性,追概念、要政策、搞加法、上项目,不会、不善充分利用中央关于“先行先试”的批示,难免事半功倍,遗患不少。

建议:领会中央关于在上海设立自贸试验区的意图,研究并借鉴上海自贸试验区一年来探索的经验与感悟,系统梳理我省的行政管理现状,深入思考我省行政管理改革的重点领域及深度,认真厘清政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,制定并分解行政管理改革的具体内容、目标、步骤与进度,明确改革的责任、督察与考核,像开展党的群众路线教育运动一样,有力推进行政管理体制深化改革,向国家治理体系和治理能力现代化迈进。

深化行政管理体制改革要着眼国内、国际两个市场,着眼消费和投资领域的瓶颈,着眼民生,着眼环境污染治理,重新审视并完善中原经济区、郑州航空港经济试验区的思路和规划,重新审视并完善我省产业结构调整、产业升级的思路与规划,重新审视那些阻碍民生、消费、环境保护和民间投资的扭曲结构和最后“一公里”的土政策、霸王条款、衙门作风,搞好“市场的基础设施”建设,积极探索发挥市场支配资源根本性作用的路径。不但要招商,还要积极向省外、海外推销我省有比较优势的产品及服务,向省外、海外发展。要补上环境污染治理和农业现代化的短板,真正以改革促转变、以改革促发展的理念,来谋划当前工作和“十三五”规划。

 

省政府参事  林效森      

 

附:

1、关于在省委党校、干校开办深化行政管理体制改革

培训班的建议

2、关于省政府指示发改委、商务厅主动了解并研究吸

收上海自贸区试验一年来即将推出可复制、可推广

的改革成果的建议

3、关于省政府指示商务厅、社科院、法学界超前研究

“服务贸易”及相关法规的建议

4、关于省政府指示发改委、商务厅先期考察、研究上

海自贸试验区相关功能对接的建议

5、关于省政府指示郑州航空港经济试验区研究开列负

面清单的建议

6、关于省政府指示发改委、工信厅、科技厅牵头研究

互联网经济及智能化产品时代不断出现新的高附加

值的环节及我省相关产业的机遇

7、关于省政府指示发改委、商务厅、社科院超前研究

TPP(跨太平洋伙伴关系协议)的建议

8、关于我省积极引进熟悉或学习服务贸易的海内外人

才的建议

9、关于借鉴上海自贸试验区的经验,谋划我省“十三五”

规划的建议

10、关于加深豫沪交流合作的建议

 

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